文?採訪＝羅璿、李依文

2021年元旦起，衛福部規範所有外食場所、包裝食品以及散裝豬肉，只要成分有含豬肉，一定要標示生產國。但標示不是貼了就了事，更需要中央、地方把關後續稽查，標示是否屬實、根據貨品調動更新。

產地法規已上路一季，《食力》編輯部走訪北中南各縣市，發現各地衛生局各有不同稽查模式，大家共同面臨的課題，除了讓業者配合，更是要讓地方民眾確實信任稽查狀況。但即使各地努力查，但當《食力》問及幾個關鍵數字，如總共查幾家、已涵蓋全市多少比例等，各局處回覆的內容相當保守。

地方衛生局拼覆蓋率 期望年底前達標

自新法上路後，地方衛生局無不積極公布稽查件數，從稽查家次、投入人力、人次等各種數字長得很快，全國各鄉鎮都在拚涵蓋率。

從2021年元旦起，衛生福利部食品藥物管理署「畜肉安心計畫」補助地方衛生局增補稽查人力，以一位人力一年100萬元（包含薪資以及其他查核作業所需開銷）為基準，6都各補助一人。目前統計台北第一線稽查人力有32名、新北市37名、台南37名、高雄38名，而台中則以人次統計，表示截至2021年3月24日已投入2,246人次積極稽查。

目前各縣市紛紛表示稽查進度有確實掌握，預計能在年底前達標，台東縣也預計能在年底前達到100%覆蓋率，台中衛生局食安處蔡文哲秘書表示台中市稽查覆蓋率很高，截至3月24日，台中市已查驗共10,472件。高雄市也表示年底前可達15,000件。

但稽查案件數、人力不一定能確切反應查核進度，各縣市人力與經費、不同業者需要稽查的程度、稽查回報方式，通通不同，都讓「涵蓋率很高」這統一說詞，難以釐清實際稽查概況，恐怕還不夠透明。

縣市政府各有難題、使出不同招數應戰

為了達到全國覆蓋率，都市需查核商家件數多，鄉鎮稽查遍佈地廣，各縣市稽查各有挑戰。

「新北市的腹地其實很廣，販售食品的家數很多，這也是在查核上的困難處。」新北市衛生局食藥科科長楊舒秦說，在有限的時間裡，用有限的人力與資源，要達到目標其實相當困難。

花蓮縣衛生局局長朱家祥也面臨相似問題：「花蓮地廣人稀，餐飲業者都隔很遠，稽查員一天能查到3家，就很不錯了。」

除了輔導與稽核執行面上的困難，除了跨局處的合作，台北市衛生局更是聯合大學的師生資源，會同學校內有營養學系的學校，如：輔仁大學、台北醫學院等，讓學生有機會教育，也同時緩解稽查的人力壓力。

在檢驗的負荷能量上，新北市也提出與轄內的6家檢驗公司合作，只要是新北市內的廠商或餐飲業者自主送驗，都會提供優惠的價格。

如果菜單中有多項菜色用到豬肉及相關製品，店家就需要洋洋灑灑列出一大張標示，稽查員查核時也需要一一比對。（拍攝：林玉婷）

業者種類多、反覆稽查無特定公式

稽查過程繁雜，稽查員到場必須要先確認餐飲業者、通路有確實標示產地，然後再索取相關來源證明。依業者屬性不同，稽查繁雜度也不一樣，比如說豬肉攤需提供來源屠宰證明，餐飲業者可能需要檢視菜單，一一把可能含有豬肉的品項分別查核。查核，不僅對稽查員是考驗，對業者也是一種精神耗損。

只不過，有些餐飲業者固定與同一個進口商配合，但進口商可能每批進口的肉品來源國都不一樣，因此目前多數衛生局依然是以不定時、反覆查核高風險（使用進口豬肉）業者，以及月子餐、飯店業等業者。

「若要說稽查最困難的地方，可能是業者會覺得煩而拒絕稽查。尤其是一些被中央指定要看的業者，如人氣餐廳、旅宿業等。」台南衛生局科長食品藥物管理科科長費偉鈴說，同樣的業者可能會因為不同的稽查專案而需要不斷接受查驗，稽查員難為、也讓業者相當困擾。台北衛生局食藥科科長陳怡婷也說：「應該是從源頭管理做好，而不應該去煩末端業者。」

最後，中央沒有統一規範業者須接受抽驗的次數和頻率，只能靠地方稽查員依人力與時間自行判斷、評估，以及仰賴業者每次更換貨品來源時自行通報，因此根據不同業者實際狀況，稽查動能該如何分配，還需標準化。

連最嚴格的「台灣豬證明標章」查核機制 都有過6成民眾不信任稽核

地方衛生局負責查核的是豬肉產地標示，而由農委會核發、審查與查核的「台灣豬證明標章」，是目前國內最嚴謹的全國性標章，但根據《食力》2021年「豬肉標示滿天飛，你有看懂嗎？」問卷調查卻發現，有高達62%民眾認為「『台灣豬證明標章』核發後，主管機關沒落實查核機制」，可見消費者、業者與政府3方的信任，還有待加強。